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特朗普与金的甜蜜外交

特朗普总统本月在新加坡与朝鲜独裁者金正恩坐在一起,他在取消半岛核武器方面的成功将在很大程度上取决于美国的“最大压力”运动是否已经说服了他需要改变策略的暴君。

然而,保守的国家安全专家和共和党立法者认为,政府已经远远没有达到真正的“最大”压力,尽管它可能已经加强了对顽固政权的控制。

“最大压力不是最大值; 仍然有很多事情我们正在努力,“传统基金会的前中情局副局长布鲁斯克林纳告诉华盛顿审查员

Anthony Ruggiero是R-Fla。参议员Marco Rubio的前助手,现在是民主国防部基金会的高级研究员,他表示同意。 “当然,你可以说它,也许是适度的压力,”制裁专家说,他在国务院和财政部工作了16年多。

这与白宫系列相去甚远,即最大的压力和核毁灭的威胁正是金正日所带来的。

对新加坡峰会的再次连续戏剧掩盖了一个更基本的现实:朝鲜可能会拒绝接受美国要求这些谈判以失去核武器而告终。 专家说,过去十年对朝鲜实施的制裁比针对伊朗的制裁更为温和。 特朗普并没有针对金正日的主要支持者 - 中国人 - 采取了美国最亲密和最富有的欧洲盟友的疯狂的政治领导人所面临的惩罚性措施。 中国对于特朗普确保解决朝鲜半岛核危机至关重要。

“这是一次三方谈判,”外交关系委员会成员罗斯威尔逊参议员告诉华盛顿审查员 然而,话虽如此,他补充说,“我不知道它最终会在哪里结束。”

特朗普的最初目标是明确的。 “当我们表现出对遵守安理会决议及其过去承诺结束核计划的善意承诺时,我们只会与朝鲜进行谈判,”当时的国务卿雷克斯蒂勒森告诉联合国安理会2017年4月。

蒂勒森走了,但他的继任者没有改变官方政策。 然而,特朗普正准备与国际贱民进行历史性的面对面会晤,尽管双方不同意“无核化”这样的基本要素。没有人,甚至连最热情的共和党支持者也没有。峰会,不同意这一点。

“朝鲜相信'充分'无核化,而美国谈论完全无核化,”共和党佛罗里达众议员特德约约说,他是亚太地区众议院外交事务小组委员会主席。 “必须商定这些定义,以便进一步谈判。 这就是为什么必须有这个第一次谈话。“

然而,在新加坡和纽约举行的一系列美朝会议提出了一些期望。 “我认为峰会将会举行,”一位高级政府官员告诉华盛顿审查员 “南朝鲜人和朝鲜人现在感到对它的投入,并且需要它发生。”

承认北京

要取得成功,特朗普不能完全专注于平壤的对手。 他和他的团队也必须驾驭充满冲突的外交交叉流 韩国,中国和日本的利益自2017年以来一直在加剧,此时金正日在日本岛上发射了两枚中程弹道导弹,并测试了一枚降落在日本海的洲际弹道导弹。

美国总统长期以来一直警告对朝鲜进行先发制人的军事打击,以阻止其获得在美国有效发射核武器的能力。 在过去的一年里,金正日政权引爆了一枚巨大的核弹,并发射了两枚能够抵达美国大陆的洲际弹道导弹。 目前尚不能确定朝鲜能否成功地将其核技术和导弹技术结合起来,但并行的进展以及它们致命组合的前景,加剧了韩国和中国对美国袭击的担忧,特别是特朗普在白宫的袭击。

“特朗普对中国来说是一张外卡,”约翰逊说,他是3月份国会驻北京代表团的一员。 “我去中国的原因之一就是表达了我个人的信念,即我不认为特朗普在虚张声势,因为他不会允许朝鲜将这两种技术,即核技术和洲际弹道导弹技术结合起来。 我认为这是特朗普最强大的王牌。“

韩国总统Moon Jae-in可能会削弱特朗普的手,如果美国发动袭击事件,金正日威胁要在首尔的38平行线向东冲击。 首尔是南方的首都,拥有2500万人口,并且在北方炮兵的范围内,更不用说核武器了。

前CIA分析师克林纳承认,“你有一位韩国总统,他更愿意参与,而且比他的保守派前辈更容易接受朝鲜的恳求。”

但如果特朗普或未来的美国政府允许朝鲜发展在美国城市发射核导弹的能力,该地区的其他国家似乎可能会发展自己的核武器。 “让日本完全核化,还是韩国?是否符合中国的最佳利益?”约翰逊反问道。问题回答了自己。

美国有杠杆作用

金可能真的想要达成协议。 卢比奥怀疑这位年轻的独裁者将放弃他的整个核武器和弹道导弹计划,但他仍然认为金正日处于不稳定状态。

“我认为我们不需要低估我们拥有的杠杆数量,”佛罗里达参议员说,他是外交关系和情报委员会的成员。 “我认为,如果目前的趋势继续下去并且没有任何变化,金正恩是否将在未来十年执政,那是否存在一个真正悬而未决的问题。有充分的理由相信他的领导层内部存在阻力,这很可能会迫使他如果他没有在这里达成协议的话。“

卢比奥说,中国也不是在努力打击金。 “中国人对朝鲜采取的行动比以往任何时候都多,但正如我所说,他们不会做他们能做的一切,”他说。 “他们正在调整他们希望击中的朝鲜经济的多少,因为他们不希望政权崩溃。”

这也许是特朗普对中国人和与朝鲜做生意的公司实施制裁的主张。 然而,在与首次取消首脑会议几乎同时达成的协议中,总统放松了对一家中国科技公司的制裁,该公司因帮助朝鲜和伊朗制止制裁而被列入黑名单。

“中国的银行违反了美国的法律,并被允许这样做 - 因为我还有利于制定伊朗的制裁 - 因为如果欧洲或其他银行为伊朗的制裁做了什么,他们就会受到长期的惩罚Ruggiero说,他的智囊团FDD与特朗普政府就新的伊朗政策密切合作。

从视角来看,奥巴马财政部在2014年因违反对苏丹和伊朗的制裁而对罚款89亿美元。“美国对欧洲银行向伊朗实施洗钱罚款120亿美元,”传统基金会的Klingner在2月份 。

相比之下,众议院外交事务委员会在9月份引用了12家中国银行进行朝鲜洗钱活动,但只有一家小银行受到了惩罚。 特朗普只是轻率执行最近的一项联邦法律,惩罚俄罗斯和中国向朝鲜支付奴隶劳工的费用。 “这是一项强制性制裁,”Ruggiero说。

Yoho表示,他对迄今为止的行政工作感到“自豪”,但承认香港有近12家空壳公司在帮助朝鲜逃避制裁。

“总统试图有一点余地与中国真诚地合作,”Yoho说,“我刚看到中国人过多的欺骗行为。 因此,我认为,如果我们从委员会施加压力并通过财政部召集政府,并说“这些事情需要得到制裁”,他们就必须加大力度。 然后中国必须知道,这不仅仅是他们正在处理的政府。“

特朗普的辩护人表示,他对金正日比以往任何一位总统都更加咄咄逼人。 “像'最大压力'这样的术语都是相对的,对吧?”约翰逊说道,“最大的压力比任何其他政府施加的压力都要大。”

前总统巴拉克奥巴马的一位韩国专家对此表示赞同。 “特朗普政府在压力方面做得比奥巴马政府更多,”在奥巴马总统任期的前两年,美国领先的情报官员和政策制定者苏伊米特里说。 “这就是中国人最终实施制裁并做得更多的事情。 它让每个人都做得更多。“

中国采取了措施

中国多年来支持或允许走私破坏制裁,但特朗普在白宫加强了执法力度。 它还允许新的制裁通过联合国安理会。 但是北京仍然在两边打球。 9月,它同意安理会决议削减对朝鲜的燃料供应,但它也加入了俄罗斯,以阻止一项可能实施完全石油禁运的提案。

“随着中国原油流向朝鲜炼油厂,美国质疑中国致力于解决对其本国公民安全产生严重影响的问题,”当时的秘书长蒂勒森在12月的 。

中国国家主席习近平的特使拒绝了这一指责,并指责华盛顿通过“扩大武力反应能力”和与韩国进行军事演习来挑衅朝鲜。 尽管特朗普同意美国从朝鲜半岛撤军,但最近几周曾与金正日会晤过两次的习近平可能会施加压力让他放弃核武器。 中国在从印度到北太平洋的广阔周边都在玩一场狡猾的大国游戏,美国在其势力范围内的萎缩将很好地适应北京。

“'听着,你给这个废话,但你需要得到的是,你必须让美国退出,'”约翰逊说道,这是他怀疑两位共产党领导人之间谈话的特征。“ “这是完全无核化的代价。”

中国的区域侵略,尤其是在控制世界上最繁忙的海上通道的争议岛屿上大规模非法建立军事存在,只会削弱华盛顿对此类交易的吸引力。 中国希望金正日抵制国务卿迈克庞培所提出的协议,即如果朝鲜能够实现无核化,朝鲜将获得美国的投资。 正如庞培所说,美朝之间“以友谊与合作为界定的未来”将加强美国在中国南方门口的地位。

中国在朝鲜的支持和压力之间取得平衡,因此它可以保持所有杠杆,同时降低特朗普将在该地区发动战争的风险。 日本的监视照片似乎显示一艘悬挂中国国旗的船只在深夜将燃料转移到列入黑名单的朝鲜油轮上。 中国不是真正的合作伙伴,而是美国的狡猾对手,特别是每个人都知道。

一些专家说,习近平得到了帮助,他首先证明了他的核武器和弹道导弹计划已接近准备好,然后转向魅力攻势。 他在平昌冬季奥运会上的提议,以及他在交战国之间非军事区的月亮拥抱,以及三名美国人质的释放,都提供了糖醋远东现实政治的经典组合。 特里表示,他已经削弱了“韩国和中国的政治意愿”,以实施制裁并避免美国的罢工。

“金正恩所扮演的所有举动都非常精彩,”这位前中央情报局前分析师表示。 “它已经在逐渐消失,制裁实施......所以朝鲜已经比11月和12月的情况要好得多。”

接下来的动作

Ruggiero说,这是否真的取决于特朗普下一步做什么。 如果朝鲜拒绝迅速,有意义地实现无核化,美国财政部可以对中国机构实施二级制裁,降低雇用朝鲜强迫劳动的公司的繁荣,而美国和地区盟国“开始拦截这些船只”走私货物到政权。

“如果这些谈判破裂,政府将不得不开始更积极地实施制裁以及过去他们可能认为过于激进或过于危险的事情,”Ruggiero说。 “他们将不得不迅速进入下一个级别。”

当没有这样的事情时,总统将不得不抵制宣布胜利的诱惑。 “如果特朗普说它没有成功,那么他们就不会追求最大的压力,对吗? 他们不会去追求中资银行,“特里说。 “如果他们称之为成功并且他们正在与朝鲜合作,他们怎么能进行二次抵制呢?”

如果采取这种做法,朝鲜将“得到他们想要的一切”,她说。 “他们必须等待这个政府,我们将称之为成功并继续前进,这些人离开,另一个政府将进入,后来在路上,朝鲜说,'是的,我们仍然拥有一切,谢谢“。

特朗普如果拒绝提供制裁减免可以避免一些风险,但中国的生命线可以为朝鲜提供所需的帮助,即使没有达成协议。 那么可能由国会承担更大的角色。

“这些制裁,如果我们以我们应该的方式应用它们,你将会有很好的谈判,”Yoho说。 “中国可以在这方面发挥重要作用。 他们可以为此提供便利,或者他们可以反对为该半岛带来和平。“